「西财金融·观点」研究小组 徐加根

太阳成集团tyc9728教授、博士生导师

当前新型冠状病毒感染的肺炎疫情形势严峻，对经济和民生产生了很大的冲击，各行各业、各类人群都受到极大的影响，脆弱的小微企业和贫困人群的生存状况尤其值得关注。2020年中央一号文件《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》发布，今年首要任务就是坚决打赢脱贫攻坚战，确保消除绝对贫困全面建成小康社会伟大目标的实现。我们应该高度重视疫情对脱贫工作的影响，防止依然贫困的人群不能脱贫、处于边缘状态的人群因疫致贫、已脱贫人群因疫返贫这三类现象出现。

一、疫情发展可能对脱贫工作造成较大影响

据国家统计局全国农村贫困监测调查，2019年末，全国农村贫困人口551万人，西部地区、中部地区和东部地区的农村贫困人口分别为323万人、181万人和47万人。我国扶贫形势并不完全是一片乐观，根据测算已经脱贫的9300多万建档立卡贫困人口中，近200万人存在返贫风险；在边缘人口中，有近300万人存在致贫风险。

低收入人群包括贫困人口(建档立卡低收入户)和贫困边缘人口(非建档立卡低收入户)。在疫情蔓延的严峻形势下，除了从事农业生产的农村贫困人口外，我们还应该关注以下类型的低收入人群：缺乏社会保障的低收入染病人群；计时薪酬为主的不稳定收入人群；长时间停工歇业的小微企业临时就业人员；小本经营的私人企业主或个体户；高生活成本负担的单人就业低收入家庭；高债务且偿债能力弱的个人或家庭。这些低收入群体更容易受到疫情的冲击。

这次疫情影响最大的是交运、餐饮住宿、旅游、娱乐等服务性产业，根据第四次经济普查资料，这些产业的6个重点行业中，法人单位数为857万，个体经营户总计5134.9万家。个体经营户的平均规模不到3人，法人单位的平均就业规模也大多在10人以下，在这些行业从事经营活动的是大量的小微企业和经济单位。如果其中有5%的企业或个体经营户因疫情冲击难以持续经营，涉及面将超过300多万家，而城乡低收入人群极大地依赖于这些小微企业而生存。

此外，贫困人群的收入低，保障能力弱，受教育程度低，都使得其抗疫情冲击能力差。按照大部分地区的贫困人口标准，家庭人均年收入少于3800元即视为贫困。贫困人群基本没有储蓄，自我保障能力极差，收入的较小波动就会影响到其生存。同时贫困人群人均接受教育仅有3-5年，对于疫情的认识能力不足，对人口流动管制措施理解和执行不够，对于居家隔离中的在线交易、电子支付、远程沟通等方式难以适应，影响其生产和生活。

二、帮助低收入人群，助力扶贫攻坚战

如何帮助低收入人群减轻疫情冲击，尽力避免出现不能脱贫、因疫致贫、因疫返贫等现象？在此提出如下建议：

对五类特殊贫困群体或深度贫困群体（即贫困残疾人、贫困老年人、家庭经济困难高中生、家庭经济困难老员工和中高职在校生、贫困家庭大病患者等）而言，主要依靠政府财政和社会帮扶力量实现脱贫目标。要落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、救学补助金、临时救助等社会保障政策。在疫情影响正常生产生活的情况下，一方面要依靠专项财政资金，及时实施医疗救助和教育救助，另一方面要依靠社会力量和自身力量，大力开展慈善帮扶、社工助力和互助式养老等重要的补充形式。

加大对农村一般贫困人群的扶助力度，确保疫情严峻情况下依然能够实现脱贫目标。首要的是尽快降低乡村道路阻隔和人员流动限制对生产经营的影响，积极组织蔬菜和畜禽等生产，推动相关饲料、屠宰、加工企业加快复产。尽快实施稻谷、小麦、玉米等完全成本保险和收入保险机制，增强农业贫困人口抗风险能力，保障收入稳定性。鼓励培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，将贫困农户融入农业产业链，可以享受现行小微企业相关贷款税收减免政策。

提高贫困边缘人口收入水平和抗风险能力。首先，制定合适的经济保障政策共渡难关，包括专项失业保险基金，专项低息无息贷款，小微企业救助基金，债务展期或减免，低收入人群生活品定向发放等。其次，提高城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助服务水平，避免因病返贫。第三，针对收入冲击较大的群体，加大社会救助的力度。对所在企业因疫情冲击难以生存、导致失业的群体实施定向救助。灵活使用已积累的失业保险基金，降低失业给贫困边缘人群带来的损失。

帮助小微企业度过难关，让低收入人群稳就业增收入，这是打赢扶贫攻坚战的关键。

协调小微企业生产和劳动关系以稳定就业。协调上下游订单延期、贷款展期、租金减免等问题，解决企业复产的防疫物资需求，帮助企业恢复生产；执行失业保险稳岗返还政策，允许经营困难的小微企业优先降薪而不是裁员；允许企业使用灵活的用工制度，适当延长工时，补救疫情造成的经营损失；考虑到非常时期的人工、物流等成本提高，允许企业产品适度提价；实施疫期职工培训费补贴政策等。

减轻中小微企业负担：降低社保缴费率及延长社会保险缴费期限；停征部分行政事业性收费；减免中小微企业房租；临时性定向减免税收及办理延期纳税；补贴小微企业研发成本；通过贴息、贴租鼓励企业增加投资等。

加大小微企业金融支持力度，增加融资便捷性，降低融资成本。中央银行对受疫情影响较大的小微企业，实行定向降息、定向降准、定向再贷款；商业银行对因抗疫而产生暂时经营困难的中小企业、民营企业不得压贷、断贷、抽贷，并可予以展期或续贷；持续提高中小微企业首贷率、信用贷款占比，提高无还本续贷占比；推动普惠型小微企业贷款综合融资成本进一步下降，并给予贷款贴息支持；优化融资担保服务，降低担保费率。